目录：

• 1、横琴粤澳深度合作达成，意味着什么？
• 2、横琴是珠海的什么地方
• 3、广东省人民代表大会常务委员会关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定
• 4、横琴粤澳深度合作区的前世今生？
• 5、横琴为什么发展不起来

横琴粤澳深度合作达成，意味着什么？

2021年5月，《新华每日电讯》发表题为《珠海：担起大湾区时代新使命》的报道，文中“《横琴粤澳深度合作区总体方案》即将公布”，让人充满期待。而今，这一沉淀数月的构想终于落地。

2021年9月5日，新华社发布消息：近日， *** 中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。《方案》明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

*** 总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

《方案》包含了发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制、保障措施等方面的内容，共二十九条。

《方案》制定了“三步走”目标：到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立；到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立；到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

粤澳共商共建共管共享

根据《方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

《方案》明确，建立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区 *** 委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。值得一提的是，合作区上升为广东省管理。

在构建与澳门一体化高水平开放的新体系方面，《方案》提出货物“一线”放开、“二线”管住。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。同时，确保人员进出高度便利，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸等。

值得注意的是，在法治保障方面，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，合作区逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障。用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

“点名”发展四大新产业

截至2021年8月底，横琴累计登记商事主体数量超过5.5万家，注册资本超过3万亿元，其中澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，成为内地澳资企业聚集最集中的区域。

不过，《方案》指出，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

合作区的战略定位之一是促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

具体而言，合作区将发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业，同时给予企业所得税优惠政策和人才政策，包括对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征等等。

在发展科技研发和高端制造产业方面，《方案》提出布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

横琴是珠海的什么地方

横琴是珠海的横琴新区。横琴新区位于中国广东省珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。南濒南海，距国际航线，大西水道4海里。北距珠海保税区不到1公里，西接磨刀门水道，与珠海西区一衣带水，东与澳门一桥相通，相距不足200米，距香港41海里，处于一国两制的交汇点和内外辐射的结合部。

横琴粤澳深度合作区位于中国广东省珠海市横琴新区所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区。

2009年12月16日，横琴新区管委会在珠海市横琴岛正式挂牌成立，为广东省人民 *** 派出机构并委托珠海市人民 *** 管理，规格为副厅级。2021年9月5日， *** 中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。

广东省人民代表大会常务委员会关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定

一、横琴粤澳深度合作区范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。横琴与澳门特别行政区之间为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间为“二线”。二、设立合作区管理委员会。合作区管理委员会在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。三、合作区管理委员会下设执行委员会。合作区执行委员会是承担合作区经济和民生管理职能的法定机构，依法履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等相关行政管理和公共服务职能，负责合作区具体开发建设工作。四、广东省在合作区设立派出机构。派出机构在职权范围内履行属地管理职能，配合合作区管理委员会和执行委员会推进合作区开发建设。五、广东省人民 *** 及其有关部门、珠海市人民 *** 及其有关部门将有关省级、市级管理权限依法授权或者委托给合作区执行委员会及其工作机构行使。

本决定自公布之日起施行。

横琴粤澳深度合作区的前世今生？

“横琴只是一个平台载体，其辐射作用远不止一岛。澳珠极点将依托横琴粤澳深度合作区引领带动珠江西岸、粤港澳大湾区进入发展快车道”

为什么又是横琴？

横琴近年来的发展地位不断提升：珠海特区是中国首批设立的4个经济特区之一，对外开放历史悠久；中国澳门特区则是独立关税区和国际自由港，实行自由的贸易政策和特殊的货币、外汇、产业发展政策。横琴岛则地处珠海特区东南部、珠江出海口西侧，与澳门特区仅一水一桥之隔（最近处相距不足200米），亦毗邻中国香港特区（41海里左右）。其南临南海，距离国际航线大西水道约4海里。作为珠海更大的岛屿，其与大陆桥隧相连，相对独立，开发前的常住人口较少。

对于澳门特区来说，“地狭、水浅、人才缺乏、产业结构单一”曾是长期束缚其经济发展的主要瓶颈。

在全球新冠疫情的影响下，这一系列问题带来的后果表现得较为突出，澳门经济受到比较显着的冲击和影响，各项经济指标曾出现较大幅度下跌。据统计，2020年澳门GDP收缩56.3%，博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%，整体服务业出口额下跌74.9%。

从开始建设时的促进澳门经济适度多元发展的重要平台至今，横琴一直担负着寻找粤港澳合作新模式的战略使命，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，引领带动粤港澳全面合作。

在基础设施建设方面，横琴日益完善的交通 *** 等为各类要素在粤澳之间的便捷流动提供了载体。港珠澳大桥作为三地合作建设的重大跨境、跨海战略性通道，则使得珠海成为唯一与香港、澳门陆路相连的城市。横琴作为港珠澳大桥的重要桥头堡和环澳发展带，区域优势极为明显。

在提高民众生活便利性方面，粤港澳大湾区内已在逐渐开通粤澳跨境电子账单直接缴费服务，方便澳门居民在广东缴纳生活费用。2019年3月，横琴启用了首座跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦，开通了“横琴-澳门跨境通勤专线”，每日24个班次往返澳门与横琴，如今已有近300家澳门企业在横琴进行跨境办公。

“横琴的发展速度是非常快的。2020年我刚来横琴的时候，多地还处于建设状态，又受到疫情影响外地来旅游的人很少，路上的行人屈指可数。到2021年下半年，在横琴工作和生活的人越来越多，我每次来时都能很明显地感受到上下班高峰期的出行压力，一些服务于周边社区和办公区的商业体人流量明显增多，横琴越来越繁华。”珠海深启投资顾问有限公司总经理吴瑞桠对《财经》记者表示，“我此前一直在上海定居和工作，但因认可珠海发展，最终决定将珠海作为总部开拓粤港澳大湾区的新业务。”

一系列规划的落实，亦需要具体的地方政策及产业支撑。2011年3月6日，广东省 *** 和澳门特区 *** 签署了《粤澳合作框架协议》，4月19日，粤澳合作中医药科技产业园作为粤澳两地 *** 共同开发横琴的之一个落地项目正式启动。

自2009起至今，横琴地区生产总值从2.85亿元增长到407亿元，累计固定资产投资超3300亿元，登记商事主体数量超过5.5万家，其中澳资企业逾4400家，注册资本超1300亿元，已成为中国内地澳资企业最集中的区域。

但随着各项合作逐渐进入深水区，横琴亦面临着如何加速实现粤澳两地规划深度对接、机制深度合作、规则深度衔接、产业深度联动、城市深度融合等一系列挑战。

这实际上也类似于粤港澳大湾区推进过程中对“9+2”的城市体系发展所提出的建设要求。与粤港澳大湾区乃至自贸试验区相比，“横琴粤澳深度合作区承担着更为特殊使命，并且指向非常明确、功能定位也非常清晰，核心就是为了配合解决澳门在发展过程中所面临的深层次矛盾和问题，推动澳门更好融入国家发展大局。”

横琴为什么发展不起来

地址处于郊区横琴深度合作区定位，位置不好。

由于横琴靠近澳门横琴深度合作区定位，产业比较单一横琴深度合作区定位，加上工业没有深圳发达横琴深度合作区定位，人口较少，平均工资较低，所以发展困难。

横琴粤澳深度合作区位于中国广东省珠海市横琴新区（横琴岛）所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。