目录：

• 1、平潭综合实验区的发展规划
• 2、国家级新区的新区定位
• 3、海西两个先行区是指什么？
• 4、海峡西岸经济区的范围

平潭综合实验区的发展规划

福州（平潭）综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。发展近中期目标（2010年~2015年）和中长期目标（2016年~2020年）确立。

围绕发展目标，福州（平潭）综合实验区将积极构建具有较强竞争力的产业支撑体系。通过积极承接台湾产业转移，建设先进制造业基地，发展电子信息、海洋生物、清洁能源等现代产业体系，打造低碳经济岛。以构建生态园林城市为目标，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设现代化的生态海岛城市。

福州（平潭）综合实验区近期将重点推进六大区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技文化产业区、城市发展区。

功能分区

国际旅游发展区

以海坛岛东南部海湾为主体（含山岐澳、坛南湾、海坛湾三大湾国家级风景区），串连环岛国家级旅游景点，景区陆域面积49平方公里，规划和整合全岛旅游资源，加快景点和配套设施建设，布置度假酒店、免税店、海上丝绸之路水下文物博物馆和海上运动基地等旅游功能区，建设成为两岸合作面向世界的海岛旅游城市。

两岸商贸合作区

位于海坛岛东部澳前区域，设立两岸水产品加工区和商品贸易自由区，带动岛内商务办公、信息服务、中介服务等现代服务业的发展。

港口物流区

初步规划选择海坛岛东部流水湾、苏澳北部区域建设深水码头和两岸客货滚装码头，完善现代仓储、配送、运输等功能，促进加工贸易和转口贸易发展。

滨海新城区

以西部海坛海峡临岸为主轴带，衔接中部新城区，形成沿西海岸布局的滨海城市发展区（滨海新城Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区），为岛内人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。

科技文化创意园区

位于海坛岛南部北厝区域，创办两岸文化产业园和两岸教育合作园区，发展服务外包、教育、医疗、文化、创意、影视、出版等产业，建设海西重要的文化产业基地。

新兴产业区

位于海坛岛中部中楼、芦洋、平原区域，主要发展电子信息、新材料、生物技术等新兴产业和特色海产品精深加工产业。

在推进步骤上，拟优先发展旅游、商贸和物流业，加快建设面向国内、台湾及国际游客等不同层次的旅游基础设施，加快两岸贸易合作区建设，规划推进新城区建设，以此带动高新技术及文化产业项目落地。 探索两岸合作新模式的示范区。

积极探索采取两岸共建等灵活多样的合作方式，实现合作规划、合作开发、共同受益，推进两岸经贸紧密合作、融合发展，构建两岸直接往来的重要快捷通道，推进两岸教育文化交流合作先行先试，打造两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区。

海峡西岸经济区科学发展的先行区。

加大改革创新力度，大力推进通关制度、科学技术、管理体制和发展模式创新，为台湾人士在平潭就业、居住和自由往来提供便利，为海西“科学发展、先行先试”创造经验。

省会中心城市的重要组成部分。

按照“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”的要求，发展优势产业，提升人口和经济聚集度，使之成为拓展海西沿海城市化格局的新增长点。 近中期目标(2009—2012年），两岸综合通道不断完善，前沿平台功能更加凸显；地区生产总值年均增速超过全省平均水平，城乡居民人均收入超过全省平均水平；基础设施明显改善；新兴城市框架初步形成。

中长期目标（2013—2020年），两岸经济融合不断深化，探索两岸合作新模式的示范效应充分显现，两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区基本建成；率先建立有利于科学发展的体制机制；率先实现全面建设小康社会目标。 构建两岸合作的海关特殊监管区域。创新通关制度和查验监管模式，实行海关特殊监管区域的税收政策、外汇管理政策，推进两岸投资贸易和人员往来便利化；

构建两岸区域合作前沿平台。加快中央支持海峡西岸经济区建设的政策在平潭先行先试，开展两岸区域合作综合试验，实行更加开放的产业政策，推进两岸产业深度对接和多种形式的民间交流合作，实现合作开发、共同受益；

构建两岸直接往来新的便捷通道。开辟两岸海上客货滚装航线，开展海峡两岸桥隧通道前期研究，发展中转贸易和国际航运，成为台湾连结周边地区、中西部省份的物流综合通道；

构建以旅游商贸等现代服务业为重点的产业结构。着力打造服务业发展新优势，积极承接台湾物流、商贸、中介服务等现代服务业转移，建设以高端服务业为主导的现代产业体系；

构建有利于科学发展的体制机制。以科技创新为核心，建设开放型的区域创新体系，完善公共服务和社会保障，建设优质共享的社会服务体系，创造适宜自主创新、自主创业的综合城市环境；

构建生态园林城市。强化森林景观配置，加强海洋和海岸带环境保护，强化资源综合利用，建设现代化、生态型海岛城市。

国家级新区的新区定位

1992年10月11日，国务院（国函[1992]145号）批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，以及中心城区杨浦、黄浦、南市的浦东部分。2005年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。

定位及目标：围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，在强化国际金融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”——（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。 1994年3月，天津市委、市 *** 决定在天津经济技术开发区、保税区的基础上，把塘沽区、汉沽区、大港区、天津港和高新技术产业园区这几个区域的资源整合起来发展，组建天津滨海新区。2006年5月26日“国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见”正式通过，滨海新区性质终于尘埃落定，将滨海新区升格为国家级新区。2010年1月11日，滨海新区 *** 正式挂牌成立。

定位及目标：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

2010年5月5日，国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批复》国函〔2010〕36号，批准设立重庆两江新区，范围涵盖江北区、北碚区、渝北区三个行政区的部分区域。2010年6月18日，两江新区正式挂牌成立。

定位及目标：依托重庆及周边省份，服务西南，辐射中西部。作为国家综合配套改革试验区，根据国务院批复，中央赋予重庆两江新区五大功能定位：统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的经济中心、金融中心和创新中心等，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。 2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国十二五规划之中，规划瞄准的是新加坡、香港世界一流港口城市，要拉动整个长江流域经济。2011年6月30日，国务院印发了《关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》(国函（2011）77号，舟山成为中国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是之一个以海洋经济为主题的国家级新区。

定位及目标：浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。发展目标：舟山群岛新区将建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。 2012年8月20日，国务院正式印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》（国函〔2012〕104号），兰州新区位于兰州市北部，涉及永登县中川、秦川、上川、树屏和皋兰县西岔、水阜6个乡镇。

定位及目标：西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区，带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进我国向西开放。 2012年9月6日，国务院印发了《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》（国函〔2012〕128号），原则同意《广州南沙新区发展规划》，9月12日，根据国家发改委关于印发广州南沙新区发展规划的通知，批复设立广州南沙新区为国家级新区，南沙新区的开发建设上升到国家战略。

定位及目标：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产 *** 业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。 2014年1月10日，国务院印发了《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》（国函〔2014〕2号）同意设立陕西西咸新区。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

定位及目标：西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。要把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措，探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，推进西安、咸阳一体化进程，为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度发挥积极作用。西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。 2014年1月10日，国务院印发了《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》（国函〔2014〕3号）同意设立贵州贵安新区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。

定位及目标：贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。要把建设贵安新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，加快推进体制机制创新，发展内陆开放型经济，努力推动贵州经济社会又好又快发展。贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。 2014年6月9日，国务院印发了《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函〔2014〕71号）同意设立青岛市西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。

定位及目标：西海岸新区区位条件、科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等综合优势明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特条件。要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，把建设青岛西海岸新区作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。 2014年7月2日，国务院正式印发了《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）同意设立大连金普新区。大连金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店区部分地区，总面积约2299平方公里。

定位及目标：金普新区地理区位优越，战略地位突出，经济基础雄厚。建设大连金普新区，有利于进一步深化改革开放，引领辽宁沿海经济带加速发展，带动东北地区振兴发展，进一步深化与东北亚各国各领域的合作。金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心，带动东北地区等老工业基地全面振兴，深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。 2014年10月14日，国务院正式印发《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》（国函〔2014〕133号），同意设立四川天府新区。天府新区位于四川省成都市主城区南偏东方向，区域范围涉及成都、眉山、资阳三市所辖7县（市、区），规划面积1578平方公里。

定位及目标：天府新区区位优势突出，交通设施完备，产业基础良好，科教实力雄厚。要把建设四川天府新区作为深入实施西部大开发战略、积极稳妥扎实推进新型城镇化、深入实施创新驱动发展战略的重要举措，为发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级、完善国家区域发展格局等发挥示范和带动作用。天府新区建设成为以现代制造业为主的国际化现代新区，打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。 2015年4月25日，国务院正式批复《国务院关于同意设立湖南湘江新区的批复》（国函〔2015〕66号），同意设立湖南湘江新区。湖南湘江新区位于湘江西岸，包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，面积490平方公里。

定位及目标：湘江新区区位条件优越、科教创新实力雄厚、产业发展优势明显、区域综合承载能力较强，资源节约型和环境友好型（以下称“两型”）社会建设成效显著。设立湖南湘江新区，是实施国家区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）的重要举措，有利于带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，为促进中部地区崛起和长江经济带建设发挥更大作用。湖南湘江新区建设成为高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。 2015年7月2日，国务院正式批复同意设立南京江北新区，国务院已印发《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》（国函〔2015〕103号），正式批复同意设立南京江北新区，江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。

定位及目标：江北新区是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，区位条件优越、产业基础雄厚、创新资源丰富、基础设施完善、承载能力较强，具备了加快发展的条件和实力。要把建设南京江北新区作为实施区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）的重要举措，充分发挥南京江北新区在创新驱动发展和新型城镇化建设等方面的示范带动作用，推动苏南现代化建设和长江经济带更好更快发展。逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。 2015年9月9日，国务院印发了《国务院关于同意设立福州新区的批复》（国函〔2015〕137号），正式批复同意设立福州新区。福州新区位于福州市滨海地区，初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域，规划面积800平方公里。

福州全面实施大开放战略、发展开放型经济，福州新区获批国家级新区，福州自贸片区和21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市建设扎实推进；综合实力再上新台阶，经济总量突破5千亿元人民币，人均地区生产总值超过1万美元。这些为“十三五”福州发展奠定了坚实基础。未来5年，福州要率先全面建成小康社会。随着中央支持福建发展政策深入实施，“四区叠加”、“一区毗邻”的综合效应（国家级新区、自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、平潭综合实验区）、改革开放带来的制度“红利”不断释放，福州迎来加快发展的重大历史机遇。

定位及目标：福州新区区位条件优越，生态环境秀美，产业基础坚实，与台湾地区交流合作紧密，战略地位重要。要把建设好福州新区作为实施国家区域发展总体战略、贯彻落实国家支持福建省经济社会发展一系列重大政策的重要举措，实现在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作，推动福建积极参与、全面融入“一带一路”战略实施，努力培育新的经济增长极、与平潭综合实验区实现一体化发展。福州新区建设成为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。 2015年9月15日，国务院印发了《国务院关于同意设立云南滇中新区的批复》（国函〔2015〕141号），同意设立云南滇中新区。云南滇中新区位于昆明市主城区东西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。

滇中新区区位条件优越、科教创新实力较强、产业发展优势明显、区域综合承载能力较高、对外开放合作基础良好。要把建设云南滇中新区作为实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。 2015年12月16日，国务院批复同意设立哈尔滨新区。12月22日，中国 *** 网发布了《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》。哈尔滨新区设立后，中国国家级新区将扩容至16个。

哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。

哈尔滨新区区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位重要。要把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，积极扩大面向东北亚开放合作，探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。 2016年2月3日，国务院国务院印发了《国务院关于同意设立长春新区的批复》（国函〔2016〕31号）。同意设立长春新区。长春新区范围包括长春市朝阳区、宽城区、二道区、九台区的部分区域，规划面积约499平方公里。

长春新区区位优势明显、产业基础坚实、创新氛围浓厚、开放条件优越、承载能力较强。要把建设好长春新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，为促进吉林省经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。建设好长春新区，对于加快推进“一带一路”建设和新一轮东北地区等老工业基地振兴，深化图们江区域合作开发，具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进长春新区持续健康发展。

海西两个先行区是指什么？

福建省委八届三次全会后，建设“两个先行区”的大潮开始在海西大地上涌动。把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，是省委、省 *** 和全省人民对海西建设发展站位、发展方向、发展目标的进一步明晰，体现了省委、省 *** 和全省人民为全局做出更大贡献的主体意识和责任担当，展示了海峡西岸经济区建设的显著优势和前景光明，对贯彻党的 *** 精神，深入贯彻落实科学发展观，具有十分重要的意义。

◆建设“两个先行区”具有坚实的理论支撑

建设“两个先行区”，是省委、省 *** 和全省人民对海西建设认识的理性升华，其要义在先行，范围在海西。

“先行”体现客观事物发展变化的普遍规律。辩证唯物论认为，物质世界是运动的、有差异的，决定了不同事物的运动和发展在时空上是不一致的，存在着先后和高低之别。在主客观条件相同的情况下，先行者必然先发展。改革开放以来，福建作为全国率先对外开放的两个省份之一，经济社会得到全面、持续、快速发展，处于全国前列位置。在新世纪社会主义现代化建设中，以福建为主体的海峡西岸经济区仍要自觉遵循事物运动变化的客观规律，继续保持先行发展的良好趋势，再接再厉，持续先行。

“先行”凝聚着人们对幸福生活的期望和追求。追求幸福生活是促进社会发展的最基本动因。改革开放后，党和国家允许一些地区先发展起来、一部分人先富起来，进一步激发了人们追求幸福生活的 *** 。幸福生活需要人们去奋斗、去创造。社会发展的实践证明，先发展起来、先富起来的，总是那些先想、先干、先闯、先创的人们。党的 *** 绘制了2020年社会主义现代化建设的美好蓝图，海西人民要率先将这一美好蓝图变成美好的幸福生活，就必须努力奋斗、持续先行。

“先行”反映先进生产力引领发展的内在要求。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾是人类社会的基本矛盾，在这一基本矛盾运动过程中，生产力始终是最活跃、更先进、最革命的因素，是推动社会发展的最终决定性力量。先进生产力是社会生产力的核心和精髓，标志着社会生产力发展水平，引领整个社会的发展方向。先进生产力需要站在社会发展的前列来发展，这是“先行”的本质属性，也是对“先行”者的本质要求。深入贯彻落实科学发展观，为海西发展先进生产力拓展了广阔空间，提供了大有作为的平台，要求海西人民必须加快转变经济发展方式，在更广阔范围、更高层次推动先进生产力不断提升、持续先行。

“先行”遵循了社会主义市场经济的基本法则。竞争是市场经济的之一要义和基本法则，社会主义市场经济也是如此。争先是区域经济保持优胜地位的保证。党的十一届三中全会后，福建和广东率先实行改革开放，占据了发展社会主义市场经济的先行之利，由经济落后地区跃入全国经济较发达地区的行列。进入新世纪后，海峡西岸经济区要在日趋激烈的区域发展竞争中继续处于前列，就必须奋力争先、持续先行。

“先行”闪烁着创新理论的灿烂光辉。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是提高综合国力和区域竞争力的关键。创新与先行是统一的，科技创新、管理创新、体制机制创新就是思维先行、规划先行、举措先行、运作先行的结果。党的 *** 将建设创新型国家摆在现代化发展的突出位置，福建要将海峡西岸经济区建设成为创新型国家的一个高地，必须坚持以创新推动先行，以先行加快创新，在“先行”中创新，在创新中“先行”，持续创新、持续先行。

科学理论是源自实践的理性认识的总结，是体现客观事物发展规律的真理，它赋予“先行”以丰富的内涵：“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”，这是激烈竞争、把握时机、奋力争先的先行；“百尺竿头，更进一步”，这是持续保持领先趋势的先行；“不畏浮云遮望眼，只缘身在更高层”，“欲穷千里目，更上一层楼”，这是占据制高点、高水平的先行；“近水楼台先得月，向阳花木易为春”，这是利用天时地利等客观条件形成先发优势的先行；“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”，“一朝红日起，依旧与天齐”，这是发挥后发优势、实行超常规发展、赶超先进的先行；敢当之一个“吃螃蟹”的人，敢做别人不敢做、做不了的事，这是一种为世人所敬佩的先行；“弱鸟先飞”、“龟兔赛跑”，这是善于以勤补拙、以弱取胜的先行，等等。以上这些概括起来，“先行”，就是先思先谋，抢抓先机，先走一步，先干先试，捷足先登，先胜先进。

“人”、“事”能先行，区域也同理。所谓“先行区”，顾名思义就是一个区域在经济社会或若干具体领域先行一步、率先发展，走在其他地区前面。建设“两个先行区”对福建来说，就是要在科学发展上率先探索，先行一步；在服务祖国统一大业方面走在前头，多做贡献。建设“两个先行区”是海峡西岸经济区发展战略的深化，进一步明晰了海峡西岸经济区发展的方向和目标，这就是在当前和今后一个历史阶段，海峡西岸经济区建设和发展定位是：科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。

◆建设“两个先行区”体现了时代新要求

进入新世纪后，我国社会主义现代化建设取得了辉煌成就。党的 *** 后，中国特色社会主义建设揭开了历史新篇章。同时，国际形势也在发生深刻变化。新时期的新形势、新变化、新任务，对海峡西岸经济区建设提出了新的要求。

建设“两个先行区”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指引我们沿着中国特色社会主义道路乘胜前进的指针。深入贯彻落实科学发展观，学习领会是前提，深入践行是关键。践行科学发展观是一项波澜壮阔的社会活动，既需要全面推进，也需要探索开拓。这就要求海峡西岸经济区必须在推动科学发展方面先走一步、先行先试，不断开创科学发展的新局面。深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，这是攻坚克难、突破障碍，实现海峡西岸经济区目标任务的力量所在、希望所在、前途所在。随着国内外形势的发展变化，海西持续发展面临的挑战越来越多，压力越来越大。建设“两个先行区”，有利于调动各方面的积极性，有利于在世界和全国范围内参与资源、人才、技术、资金、市场等重要生产要素的竞争，有利于调整结构，推进工业化、信息化、城镇化、市场化进程，有利于统筹兼顾，促进均衡发展，化解矛盾，构建社会主义和谐社会，它是海西深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展的必然选择。

建设“两个先行区”是完成祖国统一大业的迫切要求。 *** 问题，实现祖国统一，是我们国家的核心利益，是中华民族的核心利益，也是所有炎黄子孙的共同愿望。党的 *** 报告重申祖国统一大业是新世纪三大任务之一，强调“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”。以福建为主体的海西与台湾有着源远流长的血缘、地缘、商缘、文缘、法缘关系，资源禀赋和产业结构互补性强，经济发展呈现差距明显缩小、融合加速的趋势，在促进两岸交流合作、实现祖国统一方面不仅具有独特优势，而且负有义不容辞的历史责任，理应比其他地区先行一步，先做贡献。随着两岸人民交流合作的加速和深化，“渡尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”的美好愿望越来越有可能转变为人们所期盼的现实，更需要以福建为主体的海西充分发挥独特优势，促进两岸交流合作、实现祖国统一。省委、省 *** 和全省人民建设“两个先行区”，就是顺应海峡两岸形势发展变化，充分发挥福建“五缘”优势，深化闽台交流合作，丰富闽台交流合作内容，提高闽台交流合作水平，使海西成为党中央提出的“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”方针的前沿平台和试验区。

建设“两个先行区”是福建立足高起点、率先实现现代化的客观要求。当前，海峡西岸经济区建设生机盎然，总体发展水平处于全国上游区位，但是，与全国先进地区相比，也存在着滞后方面和薄弱环节，与党中央提出的东部有条件地区必须率先实现现代化的要求相比，任务仍然艰巨。建设“两个先行区”，就是立足高起点，围绕新目标，明确新任务，对照新榜样，以科学发展观统揽全局，坚持在深化改革扩大开放中前进，在前进中深化改革扩大开放，创新体制和机制，用新思路、新形式、新办法解决新矛盾、新问题。特别是要深刻认识和把握“两个先行区”建设的辩证关系，坚持以发展先行求合作先行，以合作先行促发展先行，以科学发展先行促进两岸人民交流合作先行，以两岸人民交流合作先行推动科学发展先行，通过“两个先行”互动共进，形成“海西先行”新优势，率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。

◆建设“两个先行区”展示了福建人民的大局境界和精神风貌

建设“两个先行区”，是省委、省 *** 为适应时代新要求而提出的重大战略举措，充分体现了全省人民的大局观念、主体站位、争先精神、责任担当。

建设“两个先行区”高度体现了福建人民的大局观念。党的 *** 明确了科学发展观在新时期发展中国特色社会主义的指导地位。深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，是新时期全党和全国工作的大局；实现祖国统一，事关国家和民族的核心利益，也是全党和全国工作的大局。省委、省 *** 提出建设“两个先行区”，就是始终将自己的发展置于全国发展的大局之中，从全国发展的大局来考虑问题、谋划发展——“海西先行”为科学发展先行，为祖国统一先行。一句话，都是为了国家的核心利益和全国的发展大局先行。福建人民积极建设“两个先行区”，就是着眼大局、胸怀全局，在新的历史起点上迈出海西科学发展的新步伐，为两岸关系发展提供一个全新平台，为中华民族的伟大复兴做出突出贡献。

建设“两个先行区”突出体现了福建人民的主体站位。海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势，辐射集聚、客观存在的经济区域。它不仅是地理空间的概念和经济发展的概念，更是一个区域经济的概念。福建是海西主体，省委、省 *** 提出建设“两个先行区”，凸显了福建在“两个先行区”建设中的主体地位，突出了福建的优势和建设重点。海西先行，首先是处于海峡西岸经济区主体地位的福建先行。由此可见，省委、省 *** 和福建人民建设“两个先行区”，又好又快地推进以福建为主体的海西现代化建设，站位准确，定位科学。

建设“两个先行区”深刻体现了福建人民的争先奉献精神。建设“两个先行区”，要求海西将优势变成强势，形成持续领先趋势，将弱势转化为后发优势，赶超先进，形成后来居上态势；在他人没有涉足的领域，要勇于探索、先行先试，形成锐意创新气势。这一切需要通过奋力拼搏才能实现。福建人民在长期的历史发展中，形成了令人称颂的“爱拼才会赢”精神。省委、省 *** 提出建设“两个先行区”，深刻体现了福建人民“爱拼才会赢”的争先精神，建设“两个先行区”，也必须具有“爱拼才会赢”的争先精神。

建设“两个先行区”集中体现了福建人民的责任担当。福建人民在长期的社会发展中培育和形成了强烈的责任意识，始终把国家兴盛与自身的发展紧紧地联系在一起，始终把祖国统一与自身的责任紧紧地联系在一起，自觉地为服务国家的发展大局和实现祖国统一大业尽心尽力尽责。建设“两个先行区”，正是充分体现省委、省 *** 和全省人民这种为全局追求主动作为的强烈愿望，为国家做出更大贡献的责任担当。 （撰稿：林振平 刘林思 吴元兴 陈俊艺 李伟国 胡献政）

来源：《福建日报》

海峡西岸经济区的范围

截止目前海西经济开发区包括：

福建：福州市、厦门 市、泉州市、莆田市、漳州市、三明市、龙岩市、南平市、宁德市

广东：汕头市、揭阳市、潮州市、梅州市

浙江：温州市、丽水市、衢州市；

江西：抚州市、上饶市、鹰潭市、赣州市。

共计21个地级及以上城市。 一基本构想

建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。

二基本思路

“四个三”、“四个二”、“八项举措”、“九大支撑体系”、“一项根本建设”。

1．“四个三”

构建对外开放、对内联接、山海协作的三条战略通道。同时，省际间的开放力度还有待加强，外省在福建投资不多，闽货在国内市场份额不大；省内经济发展也不平衡，占全省70%人口的山区，其国内生产总值只占全省的22%。为了缩短与发达地区的差距，福建省委认真贯彻“ *** ”重要思想，2001年提出了建立三条战略通道、加快福建发展的构想，即拓宽山海协作通道、对内联接通道和对外开放通道。福建省区域发展的不平衡性，决定了必须拓宽山海协作；福建独特的地理位置，要求要积极参与长江三角洲和珠江三角洲的区域分工与协作，在出省通道建设、产业延伸对接，扩大边界贸易等方面取得较大进展，同时积极参与西部大开发，努力推动省际经济和区域经济的密切合作和协调发展；福建省对外开放的优势，要求更多更好地吸引外资，进一步扩大商品和服务贸易，全面提高对外开放质量和水平。三条战略通道是生产要素流动和配置的通道，是产业延伸的通道，是陆运、水运、空运相互配套的通道，是加快城市化进程的通道，也是文化交流的通道。三条战略通道是统一的整体，覆盖全省，相互融通、相互联系、相互促进。构建三条战略通道，对于全面落实党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，加快区域发展，实现新跨越具有重大战略意义。

按三个层面促进区域经济协调发展。之一层面是沿海的福州、厦 门、泉州3市；第二层面是沿海的莆田、漳州和宁德2市；第三层面为山区的三明、南平和龙岩3市。

2．“四个二”

实施人才强省和可持续发展两大战略；

实行城市社区建设和农村乡镇工作两个纲要；

夯实农业发展和社会稳定两个基础；

建立选人用人和反腐倡廉两个机制。

3．“八项举措”

实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、提升民营经济、转变 *** 职能、建设海洋经济强省。

4．“九大支撑体系”

产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、改革创新、社会事业、生态环境以及和谐社会支撑体系。

5．“一项根本建设”

党的执政能力建设。

三基本态势

延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局。

建设海峡西岸经济区，各级各部门要准确定位、主动融入，凝聚发展合力，强化大局意识，在主动对接、服务全局中作出新贡献；整合优势、合理布局，加强资源整合，优化要素配置，在发挥区域优势、拓展发展空间中展现新格局；外延拓展、内涵深化，创新发展模式，丰富发展内涵，在提高发展质量、推进一体化发展中实现新提升；互动联动、统筹协调，拓宽合作领域，强化整体推进，在加强区域协调、构建和谐社会中力求新作为，努力完善“基本格局”，进一步拓展“基本态势”。

延伸两翼、对接两洲。发展壮大闽东北一翼和闽西南一翼，加快对接长江三角洲和珠江三角洲。闽东北一翼要发挥福州省会城市服务全省的重心和辐射作用，形成以福州为中心，周边卫星城紧密连接、分工有序、规模协调的城市体系，促进闽东北地区加快发展，推动与长江三角洲对接。闽西南一翼要发挥厦 门先行先试的龙头和示范作用，发挥泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用，加强产业分工协作和市场融合，推动与珠江三角洲的对接。通过延伸南北两翼，使海峡西岸经济区与两个三角洲优势互补、联动发展。

拓展一线、两岸三地。充分挖掘沿海港口、外向带动和对台合作优势，强化福州、厦 门、泉州的辐射带动功能，发挥莆田、漳州、宁德拓展一线的骨干作用，突出特色、累积实力，促进全省沿海的全面繁荣。依托台商投资区、海峡两岸（福建）农业合作试验区、两岸直航试点口岸等闽台合作载体平台，不断拓展闽台经济、文化、科技、教育等领域合作。依托闽港合作八大平台和闽澳四项合作，全面提升闽港闽澳合作水平。

纵深推进、连片发展。发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，借助生态、资源、对内联接等优势，依托出省快速铁路和高速公路，山海互动，东西贯通，不断向纵深发展。积极探索跨省区域协作的新途径、新机制，密切与内陆地区的联系，建立统一有序市场体系，促进生产要素流动集聚，实现共同发展。

和谐平安、服务全局。坚持以人为本，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，加快推进社会主义和谐社会建设。积极配合国家区域发展战略的实施，落实中央对台方针政策，强化福建对 *** 特地位作用，促进西部开发、中部崛起，服务全国发展大局和祖国统一大业。

四基本格局

准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调。

准确定位、主动融入。就是对全省而言，要找准福建在区域经济一体化等中的定位，紧紧把握重要战略机遇期，更加主动地融入周边地区和全国的发展潮流中，努力求得更大更快发展。对各级各部门来说，就是要站在建设海峡西岸经济区这个层次来考虑自己的定位，主动融入、主动响应、主动对接，在全面推进海峡西岸经济区建设中，明确自己的发展角色、发展路径、发展载体、发展动力，在服从服务大局中找准位置，发挥作用、体现价值。

整合优势、合理布局。就是要进一步发挥我省的开放优势、对台优势、港澳侨优势、联接优势、港口优势、民营优势、人才优势，抓住当前国际产业转移的时机，更加深入地参与国际分工，提升产业结构；抓住新技术革命带来的机遇，发展高新技术产业，发挥后发优势；充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强区域发展规划的研究和制定，努力实现生产要素、流通体系以及所有制实现形式等的全方位、战略性调整，积极整合区位优势、资源优势、产业优势、基础设施优势、人文优势，以建立具有市场前景的特色经济和优势产业，使区域经济结构更加科学、产业布局更加合理。

外延拓展、内涵深化。就是坚持走省际区域对接和区域整合为内容的“经济区战略崛起”发展路径，着力推进与长江三角洲的产业对接、市场对接和基础设施对接，努力构建一个能够有效实现区域协作和市场扩张，增进经贸技术互补、产业结构融合、多方位对接联动的战略平台，在与两个三角洲的优势互补中拓展合作领域；加强与内陆省份的优势组合，拓展经济腹地；深化闽港澳合作，促进经济要素更快流动、集聚与整合。就是坚持以改革创新为动力，注重丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路；注重以人为本，全面发展、协调发展、和谐发展、可持续发展；注意统筹兼顾、提高质量，坚持依靠科技进步和提高劳动者素质，在经济发展的基础上不断促进社会全面进步，提高人民生活水平。

互动联动、统筹协调。就是继续发挥我省对外开放的优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合的对我开放战略，不断创新协作机制、拓展协作领域，推动区域之间、城乡之间、山海之间大跨度、多层次、全方位的协作融合，促进区域发展目标、战略布局、重大举措的联动，特别是要与长三角、珠三角建立一种更为密切的互动关系，实现东部地区经济板块的协调快速发展，共同繁荣。就是通过进一步推进改革，加快体制创新步伐，不断打破行政壁垒和市场分割，努力把区内各个系统、各个领域、各个要素、各个方面、各个环节整合统筹在一起，全面提高经济发展层次和水平，推动“三个文明”协调发展，最终形成对外开放、吸引带动，区内互动、区际联动、连片开发，两岸融合，两岸三地融合，全面协调发展的基本发展格局。 关键在“活”、关键在“和”、关键在“实”、关键在人。

以“活”开拓发展之源，创新体制机制，鼓励创新创造，激发各种活力，激活各种要素，让所有活力竞相涌流；以“和”提升发展之势，增强发展合力，在合力推进中求和谐，围绕发展求和谐；以“实”打牢发展之基，注重实际、实干、实效，从实际出发，求实求效，促进发展取得实效，让人民群众得到实惠；以“人”构筑发展之本，加强领导班子和干部队伍建设，形成选人用人公正导向，树立推动工作的形象、对人民负责的形象和公正廉洁的形象。